近年來(lái)，經(jīng)濟金融形勢出現重大變化，金融市場(chǎng)規模迅速擴張，金融創(chuàng )新層出不窮，金融業(yè)務(wù)交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。同時(shí)，金融風(fēng)險交叉傳染、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力不足等現象不同程度存在，貨幣政策傳導機制仍需進(jìn)一步疏通?？v觀(guān)全球金融業(yè)，2008年國際金融危機以來(lái)，各國開(kāi)始重新審視銀行職能定位，普遍從法律層面強化銀行在加強宏觀(guān)審慎管理、維護金融穩定中的職能，突出銀行防范和化解系統性金融風(fēng)險的作用。

央行解釋道，有必要通過(guò)修法落實(shí)人民銀行新職責要求，完善履職措施，在法律框架下推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好金融環(huán)境，這也符合國際金融監管改革的趨勢。

《征求意見(jiàn)稿》還將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”明確寫(xiě)入立法目的，引導金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本定位。

金融違法嚴重或被“市場(chǎng)禁入”

針對金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》加大了對金融違法行為的處罰力度，規定對情節嚴重的違法行為可以加重處罰，可處以違法所得十倍以下或二千萬(wàn)元以下的罰款，以孰高者為準。

記者查詢(xún)獲悉，2003年修訂的《中國人民銀行法》的處罰上限為：“如果違法所得在五十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五十萬(wàn)元的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款”。

另外，對取得人民銀行許可的機構，意見(jiàn)稿借鑒證券市場(chǎng)的監管經(jīng)驗，增加了責令暫停業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施，威懾力比2003年修訂版大幅提升。

意見(jiàn)稿第五十五條明確了中國人民銀行會(huì )同相關(guān)部門(mén)處置系統性金融風(fēng)險的八類(lèi)措施，例如提供流動(dòng)性支持;發(fā)放金融穩定貸款;設立特殊目的實(shí)體，承接、管理和處置問(wèn)題機構的資產(chǎn)和負債;設立特殊目的實(shí)體，收購、注資并階段性持有問(wèn)題機構股份等。

此前，市場(chǎng)中關(guān)于“財政赤字貨幣化”的觀(guān)點(diǎn)爭論不休。這次《征求意見(jiàn)稿》繼續堅持中國人民銀行不直接認購、包銷(xiāo)國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。

招聯(lián)金融研究員董希淼解讀稱(chēng)，堅持這一要求是防范赤字貨幣化、防范通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的底線(xiàn)要求。從實(shí)際看，我國堅持正常的貨幣政策，貨幣政策空間仍然較大，沒(méi)有必要實(shí)施直接購買(mǎi)國債等非常規貨幣政策。

《征求意見(jiàn)稿》還健全了系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。中國人民銀行負責建立健全金融控股公司監管制度，依法對金融控股公司實(shí)施監管，審批金融控股公司的設立、變更、合并、分立、解散、破產(chǎn)及業(yè)務(wù)范圍。

嚴禁數字代幣發(fā)行

當前數字人民幣研發(fā)加速推進(jìn)，據央行相關(guān)負責人在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合披露，數字人民幣研發(fā)已取得階段性成果。同時(shí)，試點(diǎn)工作也在有條不紊地進(jìn)行，尤其是近期深圳“數字人民幣紅包”試點(diǎn)活動(dòng)獲得了很大的關(guān)注度，公眾參與度很高。在近日舉辦的金融街論壇上，央行金融研究所副所長(cháng)莫萬(wàn)貴介紹，支持人民銀行數字貨幣研究所在北京設立金融科技，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。

呼之欲出的數字人民幣引發(fā)市場(chǎng)叫好，但業(yè)界已形成共識：在推動(dòng)數字貨幣發(fā)展的同時(shí)也要注意防范風(fēng)險。

《征求意見(jiàn)稿》規定，人民幣包括實(shí)物形式和數字形式，為發(fā)行數字貨幣提供法律依據。與此同時(shí)，為了防范虛擬貨幣風(fēng)險，《征求意見(jiàn)稿》還提出，任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)流通。董希淼表示，《征求意見(jiàn)稿》不僅填補了數字人民幣法律方面的空白，也為未來(lái)數字經(jīng)濟時(shí)代的金融監管預留了空間。

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