近日，《瞭望》報道了環(huán)評領(lǐng)域的諸多亂象，如一些環(huán)評機構虛構并不存在的座談會(huì )、杜撰并不存在的資料、受處罰后通過(guò)設立新公司的方式卷土重來(lái)等，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。其實(shí)這些也是監管部門(mén)正在著(zhù)力解決的問(wèn)題。就在不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，要求嚴肅查處環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度。

眾所周知，環(huán)評是約束項目與園區環(huán)境準入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第 一道防線(xiàn)，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮著(zhù)重要作用。然而，現實(shí)中，一些地方環(huán)評文件編造數據、弄虛作假現象不時(shí)出現，亟須予以高度重視?！墩髑笠庖?jiàn)稿》列舉了環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假的四類(lèi)情形，即“環(huán)評文件抄襲”“關(guān)鍵內容遺漏”“數據結論造假”“工作程序錯誤”，具有極強的現實(shí)針對性。

如今年3月，深圳市交通運輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書(shū)》中竟出現35次“湛江”。生態(tài)環(huán)境部4月15日對此表態(tài)稱(chēng)，環(huán)評文件暴露出抄襲、造假問(wèn)題，性質(zhì)十分惡劣。

而這并非個(gè)案。今年7月，生態(tài)環(huán)境部通報了2020年第 一季度環(huán)評文件常態(tài)化復核工作情況，在涉及24個(gè)省(區、市)各級審批部門(mén)審批的101份建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)中發(fā)現，8份存在遺漏評價(jià)因子等質(zhì)量問(wèn)題。同月，生態(tài)環(huán)境部對9家環(huán)評機構及個(gè)人作出處罰，有的被失信記分，有的被限期整改。其中，江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的環(huán)評單位被長(cháng)期列入“黑名單”。一些地方環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假亂象，由此可見(jiàn)一斑。

事實(shí)表明，一些環(huán)評機構在利益驅動(dòng)下，明里暗里干著(zhù)違法失信的事，不僅導致生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)失守，帶來(lái)環(huán)境污染風(fēng)險，也極大損害了環(huán)評的公信力，影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。究其原因有很多，其中一項便是違法成本低，不足以形成威懾效應。此次《征求意見(jiàn)稿》充分體現了問(wèn)題導向之下精準施策的原則和策略：

首先，強調“違法必究”，全力織密監管網(wǎng)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出：“鼓勵社會(huì )各界通過(guò)‘12369’、信訪(fǎng)舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進(jìn)行舉報”。群眾的眼睛是雪亮的，期待環(huán)保部門(mén)借鑒“罰款分享”制度，完善舉報獎勵機制，調動(dòng)群眾尤其是內部人的舉報積極性，破解環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為發(fā)現難等難題。同時(shí)注重依靠科技賦能，提高監管質(zhì)效?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出：“推進(jìn)大數據在線(xiàn)自動(dòng)查重，對各地審批的環(huán)評文件及時(shí)開(kāi)展智能校核”。更重要的是細化了環(huán)境部門(mén)的監管責任，如《征求意見(jiàn)稿》要求，對環(huán)評文件開(kāi)展常態(tài)化復核、抽查，明確“對環(huán)評單位質(zhì)量管理情況等開(kāi)展抽查，原則上每年度不少于2次”。積極發(fā)揮職能部門(mén)作用，積極打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，讓違法失信必被受懲戒成為常態(tài)，必將促使環(huán)評機構及其從業(yè)人員摒棄僥幸心理，始終守法守規、規范從業(yè)。

其次，注重“執法必嚴”，著(zhù)力提高震懾力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規定：“環(huán)評文件弄虛作假的，一律對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會(huì )曝光”。向問(wèn)題環(huán)評機構“亮劍”，依法予以嚴懲，讓其付出應有的代價(jià)，以儆效尤。這是壓縮環(huán)評造假空間的內在要求?！墩髑笠庖?jiàn)稿》還強調，依托環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，全面落實(shí)“一處失信、全國公開(kāi)”和“多處失信、全國受限”的跨地區環(huán)評失信懲戒機制。致力激勵誠信、懲處失信，加大違法成本，有利于扭轉守法成本高，違法成本低的現狀，凈化環(huán)評業(yè)生態(tài)。

此外，突出“刀刃向內”，確保做到“自身硬”。針對一些地方把關(guān)和監管不到位等問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步細化審批部門(mén)把關(guān)責任，并強調“對存在明顯過(guò)失的審批和評估人員依規依紀處理”，傳遞了以刀刃向內、刮骨療傷的決心。各地環(huán)保部門(mén)應前移問(wèn)責關(guān)口，變“事故問(wèn)責”為“針對明顯過(guò)失問(wèn)責”，倒逼全體監管人員增強責任意識，提升執法水平和能力，嚴把審批關(guān)、監管關(guān)，切實(shí)做到“自身正、自身凈、自身硬”。

期待《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)》早日出臺，為環(huán)評市場(chǎng)規范有序、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障，使環(huán)評回歸科學(xué)公正，從源頭上嚴控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，牢牢守住綠水青山第 一道防線(xiàn)，從而為推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮更大作用。

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